De la Mesa de Redacción Rafael Castilleja
De Arcano Polìtico
Registra en 2018 la cifra histórica de 1618 solicitudes de
medidas cautelares la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos de la
OEA, que representa más del 50% del número de solicitudes recibidas el año anterior,
se informó en Washington.
Se recuerda que el 15 de marzo de 2017, el entonces
aspirante a la Presidencia de México, Andrés Manuel López Obrador, pidió a la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) que se pronuncie contra los
decretos del presidente Donald Trump para construir un muro en la frontera y
endurecer las políticas de arresto de inmigrantes.
A febrero de 2019, el cien por ciento de las solicitudes
recibidas en 2018 fue evaluado de conformidad con los requisitos establecidos
en el artículo 25 del Reglamento.
Así, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) a través de su mecanismo de medidas
cautelares ha continuado protegiendo los derechos de personas a lo largo del
hemisferio que se encuentran en una situación de gravedad y urgencia de riesgo
de daño irreparable.
La Comisión recibió un gran número de solicitudes de medidas
cautelares durante sus visitas in loco en terreno y de parte de solicitantes en
gran situación de vulnerabilidad. En el anterior escenario, se produjo un
incremento en el uso de la tecnología para posibilitar el acceso más flexible a
los solicitantes para narrar los eventos de riesgo, a través de la presentación
de relatos grabados a través de audios o videos tomados durante el transcurso
de las visitas. Una gran parte de tales solicitudes fueron presentadas en el
contexto de la crisis de derechos humanos ocurrida en Nicaragua, a partir de
abril de 2018.
Medidas otorgadas
En total se otorgaron 120 medidas cautelares, el cual es el
mayor número de otorgamientos realizados en un año, que representa a su vez el
porcentaje más alto de medidas cautelares adoptadas en comparación con el
número de medidas cautelares recibidas (7.2%), desde que se modificó el
Reglamento en 2013. Tales medidas fueron otorgadas respecto de Barbados,
Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala,
Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Perú y Venezuela. Un gran número de las
medidas cautelares otorgadas (67) fueron adoptadas en relación con la crisis de
derechos humanos en Nicaragua.
Se otorgaron medidas a personas defensoras de derechos
humanos, periodistas, grupos en situación de vulnerabilidad o discriminación histórica
tales como mujeres, niños, niñas y adolescentes, comunidades afrodescendientes,
pueblos indígenas, personas desplazadas forzadamente, integrantes de la
comunidad LGTB, personas privadas de libertad, migrantes, operadores y
operadoras de justicia, y con discapacidad.
A través de sus decisiones, la CIDH ha determinado proteger la vida e
integridad personal, salud, identidad y vida familiar, libertad de expresión,
entre otros derechos involucrados en la
situación de riesgo presentada.
Tiempo de otorgamiento
El tiempo en que fueron otorgadas las medidas cautelares se
redujo significativamente en comparación con años anteriores, siendo en
promedio de 74 días. De tales medidas, se cuadruplicó el porcentaje de las
otorgadas dentro del primer mes desde la fecha de solicitud, pasando del 11% en
2017 al 44% en 2018.
Dada la excepcional situación de riesgo en que se
encontraron varios solicitantes, la mayoría de las medidas otorgadas 2018 (58%)
lo fue sin previa solicitud de información al Estado, según lo establecido por
el artículo 25.5 del Reglamento. En tales asuntos, de conformidad con el
Reglamento, la Comisión ha analizado la pertinencia de mantener vigentes tales
medidas con base en la información aportada por los Estados con posterioridad
al otorgamiento.
Medidas vigentes
En 2018 la Comisión celebró 41 reuniones de trabajo y 5
audiencias públicas donde de manera directa supervisó la implementación de las
medidas cautelares, requiriendo información a los Estados sobre los avances
logrados, cronogramas o rutas de trabajo y acuerdos entre las partes. La
Comisión asimismo, remitió más de 700 comunicaciones a los Estados y
representantes en relación con la implementación de las medidas vigentes.
Durante las visitas in loco yde trabajo la CIDH tuvo la oportunidad de dialogar
con autoridades y representantes de medidas cautelares en relación con su
cumplimiento. En 2018 la CIDH emitió 10 comunicados de prensa en relación con
medidas cautelares adoptadas.
Asimismo, se logró un avance en relación con la participación
de los Estados en las reuniones de trabajo sobre medidas cautelares. En 2017,
10 Estados habían participado de las reuniones de trabajo organizadas por la
CIDH respecto de medidas cautelares: Argentina, Chile, Colombia, Guatemala,
Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Perú y Venezuela. En 2018, además de
estos Estados, participaron en reuniones de trabajo sobre medidas cautelares
Bahamas, Brasil y Ecuador.
Acciones adoptadas para agilizar el trámite y dar
previsibilidad al mecanismo de medidas cautelares
La CIDH adoptó la Resolución 3/2018 mediante la cual
transparentó algunos de los asuntos o pretensiones que de manera histórica y
consistente ha venido considerando que no son susceptibles de ser analizados a
través del mecanismo de medidas cautelares, en vista de que su análisis
requeriría un pronunciamiento de fondo sobre la situación presentada, propia
del sistema de peticiones y casos. Asimismo, la CIDH decidió no continuar con
el trámite de las solicitudes en las cuales tras no identificarse cumplidos los
requisitos reglamentarios para otorgar la medida, se requirió información
adicional a los solicitantes sin que se hubiese dado respuesta durante un
tiempo prolongado.
Lo anterior, ha
favorecido una mayor previsibilidad del mecanismo y ha agilizado la toma de
decisiones respecto de los asuntos que presentan mayores indicios de riesgo de
conformidad con los precedentes de la CIDH y que cuentan con información
actualizada.
La Secretaría Ejecutiva en 2018 ha continuado adoptando
medidas para hacer más expedita la toma de decisiones definitivas, el manejo de
las solicitudes y medidas cautelares otorgadas a través de portafolios y
asegurando la debida priorización de los asuntos que presentan indicios de
mayor urgencia. Con la finalidad de continuar ofreciendo una respuesta
adecuada, en 2018 el personal que trabaja en la Sección de Medidas Cautelares y
Provisionales se incrementó de manera sustantiva en comparación con el personal
existente, logrando duplicar tanto el número de personal encargado de tareas
jurídicas como administrativas en comparación al que existía en agosto de 2016,
al inicio del mandato del actual Secretario Ejecutivo.
La Comisión agradece la confianza de las personas
solicitantes de medidas cautelares, así como el compromiso de los Estados para
implementar las medidas cautelares otorgadas. Durante 2019, la CIDH continuará
implementando las medidas tendientes a asegurar la eficiencia del mecanismo de
medidas cautelares. En dicho proceso, la Comisión agradece la participación y
diálogo de los usuarios del sistema interamericano, incluyendo a Estados,
sociedad civil y víctimas de violaciones a derechos humanos.
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